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全國性行業協會商會參與法規政策制定學習交流

座談會在京召開

 

2019年3月19日,按照民政部領導的指示,民政部社會組織管理局在北京召開行業協會商會參與法規政策制定學習交流座談會。會議深入學習了2月20日李克強總理在國務院常務會議關于“制定涉企法規規章和規范性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見”的講話要求和《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號)的文件精神,聽取了行業協會商會代表關于參與法規政策制定的意見建議和工作考慮,并對下步工作提出要求。中國有色金屬工業協會、中國煤炭工業協會、中國汽車工業協會、中國保險資產管理業協會、中國對外承包工程商會、中國農牧企業在線、中國航空運輸協會、中國旅游協會、中國網絡社會組織聯合會等9家全國性行業協會商會負責人參加會議。社會組織管理局副局長廖鴻主持座談會并講話。

 

會議認為,從國務院常務會議提出要求,到《通知》正式印發,間隔時間短,落實舉措細,保障措施實,體現了國家對行業協會商會參與立法決策的決心之大、態度之堅。會議強調,要深刻認識《通知》的重要意義。《通知》用制度化的方式為各地區、各部門聽取行業協會商會意見訂立規矩、明確規范,于國家政府和行業協會商會,均意義重大。從國家政府角度來看,這是國家治理體系和治理能力現代化的一次生動實踐,是立法領域加強民主協商的一次重大改革,是推進法治政府建設、轉變政府職能和“放管服”改革的重要舉措,是科學決策、民主決策、依法決策的重要保障。從行業協會商會角度來看,《通知》的出臺為行業協會商會制度化反映訴求、提供服務、參與國家治理和協商民主,指明了路徑、創造了條件、提供了保障。

 

會議強調,行業協會商會具有專業性、公共性、服務性和扎根企業、熟悉行業、了解政策等優勢,在參與法規政策制定方面具有不可替代的作用。要充分發揮行業協會商會的優勢所在,更大限度地提升法規政策的科學性、公允性和操作性。

 

會議要求,全面推動《通知》精神的貫徹落實。各級社會組織登記管理部門要認真學習領會、積極引導廣大行業協會商會在以下幾方面不斷努力:一要深化認識,提高政治站位。進一步增強責任感和使命感,提高參與立法的自覺性和主動性,發揮好政府與企業之間的橋梁紐帶作用,做好企業的“傳話筒”和政府的“參謀員”。二要提升能力,做好參與準備。要進一步提升行業研究能力,及時了解企業冷暖訴求,全面掌握行業情況和動態變化;提升分析問題能力,駕馭行業全局,梳理分析問題的輕重緩急;提升對策研究能力,提出有針對性、合理性、可行性的意見建議;提升參政議政能力,多渠道、多形式向政府反映訴求,做好說服動員工作。三要練好內功,加強自身建設。要以脫鉤改革為契機,轉型升級,強化自身建設,完善法人治理結構,完善內部治理機制,科學民主辦會,強化誠信自律,規范服務行為。此外,建議政府有關部門,特別是社會組織登記管理部門要率先垂范,轉變理念,在法規政策制定中堅持開門立法,積極聽取行業協會商會意見,將行業協會商會參與立法納入規劃,形成長效機制和良性互動。

 

座談會上,與會代表積極發言,從不同角度介紹了提供服務、反映訴求、參與立法等工作情況。中國有色金屬工業協會副會長趙家生表示,《通知》的出臺意義重大,為行業協會商會參政議政創造了條件、提供了保障。協會在國家關于有色金屬產業政策制定中發揮了一定作用,下一步將繼續積極參與法規政策制定,同時將調研作為立會之本,力求全面掌握行業信息,同時加強組織建設和規范化建設,做好參政議政的準備。同時建議政府部門在征求行業協會商會意見時,預留充分合理的研究時間,以便形成更科學的意見建議。

 

中國煤炭工業協會政策研究部副主任郭中華表示,《通知》的出臺對行業協會商會是很大的鼓舞,行業協會商會感到前途可期。行業協會商會在參與立法問題上,堅持服務大局是重要前提,深入開展調研是重要保證,創新是基本要求。下一步協會將繼續貫徹黨中央關于能源革命和煤炭供給側改革的一系列重大決策部署,圍繞行業熱點難點問題深入開展調查研究,形成有價值的研究成果供政府部門參考。

 

中國汽車工業協會副秘書長葉盛基表示,《通知》的出臺使行業協會商會參與法規政策制定有規可依,協會感到有責任,也有壓力。協會在國家有關汽車政策的制定過程中建言獻策,發揮了一定積極作用。下一步協會將繼續主動作為,打造行業智庫,建立行業工作平臺,加強與政府部門的工作對接,為法規政策的制定提供“正能量”支持。同時建議政府在制定法規政策時要廣開門路、充分研究,以便保持法規政策的穩定性,防止朝令夕改。

 

中國保險資產管理業協會執行副會長兼秘書長曹德云表示,政策支持一直是協會工作的核心之一,協會以往通過課題研究、受托起草制度規范、發揮專委會平臺作用、制定行業自律規則、梳理既往法規政策提出廢改立建議、開展培訓解讀政策、收集市場在法律實施中的問題、參與國際性規則的修改完善等八種方式積極參與法規政策制定,發揮了積極作用。下一步協會將繼續挖掘自身內在活力與發展動力,努力發揮專業優勢和服務職能,優化監管服務,提升會員服務,做好市場服務,當好監管的合格助手、會員的貼心幫手和市場的有力扶手。同時建議政府部門提高認識,擴大征求意見的范圍,鼓勵行業協會商會早介入、早參與,建立互動互信機制,將行業協會商會參與立法形成制度固化下來。

 

中國對外承包工程商會副會長王禾表示,《通知》的出臺體現了時代性,推動了科學立法、民主立法和民主決策,給了行業協會商會一個響亮的“名片”。《通知》從六個方面形成了閉環管理體系,督促了政府部門切實落實要求,為行業協會商會參與治理、服務行業發展提供了制度保障和政策保障,為推動建立新型政商關系、共商共建管理提供了支持,明確了行業協會商會參與立法的路徑遵循,推動了行業協會商會參政議政的能力建設。下一步商會將繼續加強學習,提高戰略思維、全局意識和服務意識,提升謀大局、抓大事的能力,對會員進行分類服務和指導,多種方式渠道聽取企業聲音,并做好對政策實施情況的評估。

 

中國農牧企業在線會長劉身利表示,《通知》是一個具有里程碑意義的重要文件,具有很強的針對性和現實意義,體現了以人民為中心的理念以及黨和政府對行業協會商會的重視。協會將積極加強自身建設,尤其是加強對中央有關文件精神的學習,繼續做好調研工作,推動金融機構與農企的相互融合,推進龍頭企業的品牌建設,引導龍頭企業履行社會責任,積極參與精準扶貧和農業“走出去”戰略實施。同時也建議各級黨委政府要切實抓好文件落實,為企業和行業協會商會參與制度建設創造條件。

 

中國航空運輸協會理事長李軍表示,《通知》的出臺充分體現了以人民為中心的思想,體現了科學民主決策的要求,體現了市場化改革的導向,體現了國家對協會工作的重視。《通知》既是對行業協會商會的高度信任,也對行業協會商會提出了更高要求。下一步協會將圍繞提升自身能力、善于整合力量、深入貼近會員、加強行業標準建設等四個方面積極開展工作,履行好協會職責。同時建議政府部門建立信息反饋機制,避免參與只是形式化、走過場。

 

中國旅游協會副秘書長佘小殷表示,《通知》出臺后協會及時進行了主動學習,一致認為《通知》的出臺有利于充分反映企業訴求,提高企業貫徹執行的積極性,有利于促進政策制度的順利實施,也為行業協會更好履行職責、反映企業訴求、為政府建言獻策拓寬了渠道,對今后法規政策的制定環境充滿了期待。協會下一步將深入學習文件精神,規范協會行為,為會員企業搭建平臺,更好地反映會員訴求,同時依托分支機構深入了解會員企業情況,做到不僅能及時發現問題,還要能有效解決問題。

 

中國網絡社會組織聯合會副秘書長張勇表示,《通知》的制定求實效、重科學,充分體現了十九大報告關于“科學立法、民主立法、依法立法”等相關要求,有利于增強法規政策的針對性、有效性、可操作性,同時加強了法規政策的宣傳,更容易統一思想、形成共識。下一步將積極加強網絡領域理論和實踐研究,搭建合作交流平臺,深入開展調查研究,為法規政策的制定提供真實信息,發揮統籌協調優勢,多渠道做好法規政策的宣傳工作,鼓勵引導會員有序參與、認真落實法規政策要求。

 

會議還就社會組織參與脫貧攻堅進行了再動員、再提高、再部署。會議指出,當前正處于脫貧攻堅的關鍵期,社會組織是扶貧開發的生力軍之一,廣大行業協會商會要提高政治站位,加強責任擔當,更多形式、更大力度、更加精準地投入到脫貧攻堅主戰場中,特別是加大對“三區三州”和羅霄山片區的支持力度,為脫貧攻堅作出貢獻。與會代表紛紛表示,脫貧攻堅是黨中央重要決策部署,也是廣大群眾人心所向,行業協會商會將積極響應號召,發揮自身優勢,主動提供服務,為深度貧困地區的真脫貧、脫真貧奉獻力量。


作者: 來源:中國社會組織網